新修訂《食品安全法》 嬰幼兒食品安全受到重視
我國嬰幼兒食品領域正發生著一輪深刻的變革。新修訂的《食品安全法》將嬰幼兒配方食品作為特殊食品監管，體現了“高度重視、非常詳細、極其嚴格”的用意，將不可避免地給這個fmcg行業帶來新的變化。
質量控制更嚴格
“嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。”新修訂的《食品安全法》對于嬰幼兒配方食品的第一條管理，就是全過程質量控制。
中商流通生產力促進中心乳業高級研究員、新華社特約經濟分析師宋亮認為：“乳粉生產的產業鏈條長、需要添加的輔料及營養添加劑較多，加強全程監控，并實施逐批檢驗，可以至大限度保證產品質量安全。新修訂的《食品安全法》出臺，將對恢復消費者對于國產乳粉的信心起到積極的推動作用。”
在強調全過程質量控制的同時，新修訂的《食品安全法》也明確提出：“不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。”國家食品藥品監管總局副局長滕佳材表示，2013年11月，國家食品藥品監管總局根據國務院的規定發布公告，規定禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉。此規定是根據2013年以前嬰幼兒配方乳粉質量安全監管工作中發現的問題，以及中國當時食品安全尤其是嬰幼兒乳粉行業現狀所做出的。經過各相關監管執法部門一年多的共同努力，該項規定對規范嬰幼兒配方乳粉生產經營、提高嬰幼兒配方乳粉的質量起到了非常好的作用，也達到了明顯的效果。
但在實際情況中，嬰幼兒配方乳粉以委托、貼牌方式生產是國際上通行的生產方式，比如在澳大利亞、新西蘭、美國等國家和地區，很多品牌乳粉都是采取委托加工方式生產的，品牌擁有者與生產者分開。而國內企業也可以通過合資、合作生產等方式進行規避。因此，在新修訂的《食品安全法》中沒有“不得以委托、貼牌方式生產嬰幼兒配方乳粉”的規定。
滕佳材指出，新修訂的《食品安全法》明確不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，至主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是容易讓一些不法分子在二次分裝過程中進行非法添加，以次充好。滕佳材說：“通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝方式生產的這種行為，我們還要鼓勵國內的生產企業集中力量提升研發能力和生產的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。同時，我們還要結合新修訂的《食品安全法》的貫徹實施，進一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關監管制度。”
“注冊制”備受關注
“嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交醅方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。”新修訂的《食品安全法》對嬰幼兒配方乳粉產品配方的“注冊”規定，成為乳業備受關注的新規之一。
國家乳制品質量監督檢驗中心主任姜毓君認為：“實施配方注冊管理，是根據嬰幼兒配方乳粉原輔料的復雜精細性和人群的特殊性，為規范嬰幼兒配方乳粉生產經營行為，提升企業自主研發和質量安全保障能力而做出的規定。”實施“注冊制”，將嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理，是適應中國國情和發展階段的質量安全監管方式。
事實上，嬰幼兒配方乳粉的從嚴監管是全球共同趨勢，而且各國都在相互借鑒有效的監管經驗和手段。姜毓君介紹，2013年年底，我國出臺了“史上至嚴”的《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》之后，美國食品藥品管理局(FDA)也出臺了更為嚴格的制度，如：為嬰幼兒配方乳粉制定了包括安全性和營養的更高標準，要求生產商向FDA注冊，并在營銷新配方前通知FDA。如FDA斷定某款嬰幼兒配方產品對人體健康造成威脅，生產商必須進行召回。2014年6月，FDA還要求2014年12月8日后上市產品的配方需經過15周的臨床試驗評價;企業的新配方也必須向FDA提交相關資料。與中國的“注冊制”不同之處在于，美國的“注冊制”更強調產品的追溯管理，而我國則強調全過程質量控制。
數據顯示，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過亂，全國有近1900個配方，平均每個企業有20多個配方，而國外這類企業一般只有兩三個配方。姜毓君解釋：“實施注冊管理，不是要求一個品牌只能有一個配方，而是避免同一企業用同一配方生產不同產品。”他表示，對乳粉品牌和配方管理，能夠降低代工帶來的安全風險，提高了乳粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒乳粉配方升級。
而對于廣大生產商來說，至關注的莫過于“怎樣注冊”。對此，姜毓君表示，相關細則還在討論中，還需要在《食品安全法》實施條例中進一步明確。
http://www.ksxfp.org/sales/standard/1901.html
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